法治周末特约撰稿 姜姝
5月2日，中国与意大利警方在罗马启动首次联合巡逻，中国警察开始与意大利警察一同走上街头巡逻。此次行动由中国公安部国际合作局与意大利内政部门共同启动。
中国警察到罗马和米兰协助执法，这是中国执法国际合作对外开放的一场“形式和内容的创新”。这样的巡逻既有利于协助双方更好地应对中国游客、商人的相关安全事务，也有利于保障中国公民和中国游客的安全。
中国警察的“特殊使命”
据报道，近日，在意大利罗马斗兽场外，中方警员舒健、撒一鸣都会耐心核查中国旅游团的证件。73岁的中国游客周九莲在罗马街头偶遇中国警察，这让周九莲感觉这趟欧洲之旅太幸运了，同时也好高兴、好惊讶、好意外。当时，周九莲简直不敢相信自己的眼睛，等走近了，才看清了，警服上确实写着中文。
在为期两周的联合巡逻中，有4名中国警察分别在罗马和米兰加入意大利警方街头巡逻的队伍。这4名中国警察，有两名有维和经验，英语功底深厚，而另外两人能讲一口流利的意大利语。
随着中意两国交往的增多，如今每年前往意大利的中国公民已经超过300万人次，其中包括大量中国游客。意大利之行，不仅有历史文化遗迹和优美的风景，也有安全担忧。真遇上麻烦，求助当地警察，语言不通又是一大障碍。这时候在街头遇到中国警察，满满的都是异乡见亲人的感受。
据意大利《晚邮报》报道，中国派来的巡警将在米兰市中心和罗马的广场、火车站开展巡逻工作。报道称，此次行动有助于彰显中国警察的国际形象。被派遣到罗马和米兰的4名中国警察，人数虽少，但是他们代表的是整个中国公安队伍的风采，是向欧洲展示中国警察良好形象的窗口。
报道还称，通过中意警察执法合作，也让欧洲看到了一个友好、开放的中国。时代在变化，执法方式也要与时俱进。与意大利警察一同走上街头巡逻，这4名中国警察在罗马、米兰迈出的是一小步，却是中国司法系统对外开放合作格局迈出的一大步。
据英国《卫报》报道，随着恐怖袭击接连在巴黎及布鲁塞尔发生，富裕的中国游客在欧洲开始有些惴惴不安。不过，意大利已经为安抚这些游客而采取额外措施：一批中国警察抵达意大利。这些中国警察的穿戴将与他们在中国国内的时候一样，他们与意大利警方共同在罗马及米兰的街道巡逻，让在当地的中国游客看到熟悉的面孔。
中意警务合作首开先河
这次联合巡逻是中国与意大利警方合作新的尝试，中国公安部国际合作局局长廖进荣和意大利内政部国家警察司令潘萨5月2日共同宣布联合巡逻正式启动。
廖进荣表示，中意警方合作达到这样的水平，是因为双方在多年合作接触中积累了高度信任。中意执法合作堪称中欧警务合作的典范，中意执法部门间的合作日趋紧密务实。双方在打击跨国有组织犯罪、追逃以及反恐等领域都开展了卓有成效的合作，此次联合巡逻的成功实施也是双方取得的重要成果之一。
意大利内政部长安杰利诺·阿尔法诺在启动仪式上说，首次联合巡逻开启了意大利与中国在执法领域合作的新阶段，希望双方未来进一步深化合作，并把联合巡逻拓展到更多的意大利城市。这一行动显示，意大利正在与中国携手合作，来保障意大利公民和中国游客的安全。
此次联合巡逻，一方面有助于对中国游客和商人形成更有效的安全保护。对于身处异国他乡的中国人来说，一旦遇到突发事件，过去的办法是找驻当地的中国领事馆和华人同乡会求助，耗时又费力。
现在的联合巡逻机制，为中国民众与意大利警方沟通架起了便利桥梁，解决问题的效率无疑会大大提高，可以在第一时间，保障合法权益不受侵害。这也是中国警方首次在欧美国家进行类似合作。
另一方面，此次行动有助于增强中国游客和商人的心理安全指数。“有困难，找警察”，是中国人多年来形成的思维方式，同时它也折射出警察在创造民众安全效应上的正能量。
虽然在国外旅游的国人并非都会遭遇“问题”，但在外国景区也能看到穿着中国公安制服的黄面孔，心里定会觉得更踏实，游玩时的心情也会更放松。这样的警务合作方式对中意两国而言，是一种双赢，有助于吸引更多中国公民到意大利旅游和从事经贸活动。
夭折的中法警务合作
事实上，近年来欧洲游成为了中国游客的“新宠”，但伴随而来的是中国游客在欧洲被偷被抢的事件频频发生。中国方面早在2014年就提出过要派中国警察来欧洲协助保护中国游客安全的措施。
2015年4月，法国内政部长卡泽纳夫曾透露，为了更好地迎接人数猛增的中国游客，法国警方将会与来自中国的警力在巴黎共同巡逻值勤。按照计划，法国警方邀请中国警察到巴黎巡逻。当时的具体安排是，首先从数量上来说，选取8至10名中国警察，并且必须会讲法语；其次，这8至10名中国警察必须在巴黎著名旅游景点附近巡逻，不配备武器也没有执法权。
中国警察的主要工作内容就是在巴黎景点为中国旅客提供语言翻译服务，方便旅客咨询和投诉；若发生事故，旅客可以在第一时间向中国警察求救，中国警察以最快的速度转告法国警察处理。
但此后由于部分法国媒体对此事的失实报道，该事件被许多人误读。积极筹备数月之久并原计划于2015年6月底实施的中法警察巴黎联合执勤巡逻计划戛然而止。有法国分析人士认为，“法国当初宣布该计划有些仓促，未预见可能引发的一系列反应”。
据法国一名消息人士说：“请中国警察来巴黎巡逻听起来很不错，但实际上并不好。这虽然可能会使中国游客感到更加放心，但是也会从另一侧面表明法国警察的无能。言下之意是，法国的警察不如中国警察，此举可能会使法国警察的形象受损。”
助破华人社区“沉默文化”
据法国《费加罗报》报道，在联合执法合作的后续安排中，意大利警察未来也会进入中国。这一举动将会为中欧在部分执法问题上更加密切的合作铺平道路，包括在意大利的华人社区打击有组织的犯罪。
据意大利当地媒体报道称，合作的目的也是帮助意大利警方打破华人社区同警察打交道时的“沉默文化”。虽然华人团体的政治表达方式日益活跃，但并非所有的华人都能够很好地融入意大利当地社会。
牛津大学跨国有组织犯罪专家费德里克·瓦雷泽表示，在意大利的移民社区，人们通常不愿意向警察举报犯罪以及同警察发展关系，而是选择当地“权威”人士。
另外，意大利警察局长潘萨表示，意大利政府已经暗示中意关系会进一步发展，警务行动可能会为其他领域的合作打开大门，包括进行国际合作以集中资源对抗犯罪分子及恐怖威胁。
而在此前的4月15日至18日，中国国务委员、公安部长郭声琨在荷兰海牙同荷兰公共安全与司法大臣范德斯图尔举行会谈，并会见欧洲警察署署长温赖特，就加强双方执法安全合作深入交换看法。
中方表示，中欧执法合作是中欧全面战略伙伴关系的重要组成部分，双方应在加快商签战略合作协议的同时，进一步完善沟通机制、突出合作重点，不断加强在打击恐怖主义、网络犯罪、非法移民和资金追逃等方面的务实合作。中欧经贸和人员往来日益增多，希望欧盟各国执法部门切实保护在欧中国公民和机构的合法权益，为中欧关系发展增添“正能量”。
荷方表示，加强执法安全领域的沟通与合作是双方的共同愿望，有利于双边关系发展，愿与中方密切交流，相互学习借鉴，进一步提升在反恐、禁毒、打击有组织犯罪等领域合作水平，期待双方执法安全合作取得更加丰硕的成果。
(作者系NBA竞猜政治学院讲师、国际关系博士)